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建立各 部门工作配合机制 让环保税落地更精准
来源:http://www.  发表时间:2018-01-11  点击:
  环境税平移承接了近40年历史的排污费。原由环 保部门核定的排污费,转为由 税务部门依法强制征收的环保税,将排污 费的征收由行政事业性质上升到了法律层面,法律层级更高,征收力度更大,约束更有力,执法刚性更强。环保税的落实是“绿色发 展和生态文明建设的有力支撑”,同时,中国的 税收种类亦由此增至19个,对于保护和改善环境、减少污染物排放,实现高 质量发展具有十分重要的意义。
 
  开征环 保税有利于构建绿色税制体系,促使环 境外部成本内生化,倒逼高污染、高耗能产业转型升级,推动经 济结构调整和发展方式转变。“费改税”后,缴纳方 式由环保部门核定缴纳,改为企业自行申报,企业也 需要适应新情形。目前各 地已经普遍成立环保税征管准备工作小组,建立跨部门协作机制,环保税 各项征管准备工作已基本就绪。不过,想要真 正发挥环保税的效力,还需要 税务部门与环境部门之间的通力合作,以保证 企业申报的准确性,否则,将成为“环保税落地的拦路虎”。
 
  环保税 的征税对象为大气污染物、水污染物、固体废 物和噪声这四类。目前全国各省(区、市)基本全 部出台了本地区应税大气污染物和水污染物的具体适用税额,环保税 的各项配套政策基本完善。财政部 税政司司长王建凡透露,近几年 全国排污费收入大约在200亿元左右。
 
  由于“费改税”基本按 照税费平移的原则实施,因此,收入上 应该不会有太大变化。而从税收占比来看,环保税 的生态保护意义远大于收入意义。不过,通过构建绿色税制,发挥税 收杠杆调节作用,引导企业既算经济账,也算环保账,使高污染、高排放 企业加速绿色转型。业内人 士表示环保税的征收将会打开更大的市场空间,并且在 环保政策趋严的情况下,企业的压力会加大,环保税 规模将远超现行排污费。中央财 经大学研究团队预测称,环保税年征收或达到500亿元。
 
  环保税 以污染物排放量为计税依据,以“多排污多缴税、少排污少缴税”为正向减排激励机制,并对降 低排污浓度的企业给予减税优惠,此次受 环保税波及较大的,是污染 较严重的加工业。这一机 制可以有效调动企业加大环保设施投入、改进技术工艺、减少污 染物排放的积极性。经过这次阵痛过后,将迎来 行业生产质量的整体提升。
 
  同时,环保税 收入最终是归属与地方的。根据“国家定底线,地方可上浮”的动态税额调整机制,在地方税的落实上,具体适 用税额是在统筹考虑本地区环境承载能力、污染物 排放现状和经济社会发展目标要求的基础上确定的。
 
  开征环 保税旨在进一步强化税收在生态环境方面的调控作用,形成有 效约束和激励机制,促进落实排污者责任。既要保 证费改税平稳过渡,又要保 障现有架构下避免出现利益差距太大、税收洼地、不良竞争等现象。目前,地方环保、税务部门已完成33万户原 排污费缴费单位的档案资料交接工作,地方税 务部门根据移交的档案资料,对纳税 人信息进行比对、核实,建立税源基础数据库。
 
  在具体的实施上,环保税 的计税依据有别于其他税种,专业性强,征收管理较复杂。在环境 保护税开征初期,将通过 在办税服务厅增设申报专窗,建立纳 税服务热线和环保服务热线协作机制,为纳税人提供及时、全面、准确的咨询服务,确保我 国第一部绿色税法顺利实施。
 
  总体看来,环保税落地,不仅要 建立起税务机关和环境保护主管部门的工作配合机制,还要确 保环境监测数据的准确性,这一点既是前提,也是关键。因此,企业的 自我申报缺乏监管和后续处罚手段亟需完善和明确。
 

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